當前檔案行政管理不足與完善建議

摘 要: 我國經濟的飛速發展,正推動著檔案管理工作的不斷進步,各單位機關越來越意識到檔案管理工作的重要性,以及在經濟發展中所占的地位。檔案管理工作要求具有嚴謹的專業性,需要檔案行政管理部門加以指導和引導,F行檔案行政管理模式在發揮作用的同時也存在著一定的
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  摘 要: 我國經濟的飛速發展,正推動著檔案管理工作的不斷進步,各單位機關越來越意識到檔案管理工作的重要性,以及在經濟發展中所占的地位。檔案管理工作要求具有嚴謹的專業性,需要檔案行政管理部門加以指導和引導,F行檔案行政管理模式在發揮作用的同時也存在著一定的問題,主要涉及其運行法律依據和行政主體模式等方面,必須正確對待當前檔案行政管理模式中存在的問題,并采取有效的對策予以解決。

  關鍵詞: 檔案; 行政管理; 模式; 問題; 對策;

  近年來,我國在不斷深化黨和國家機構的改革,在新一輪的機構改革中,除國家檔案局仍按照原狀,也就是和中央檔案館合署,列入中共中央直屬機關的下屬機構序列外,全國大多數地方將檔案行政管理職能調整到黨委辦,檔案館作為事業單位單獨設立,由“局館合一”到“局館分設”。檔案工作是黨和國家事業以及社會領域發展十分關鍵的基礎性工作內容,隨著社會的不斷發展,檔案部門和檔案工作的開展中有越來越多的問題和矛盾展現出來,影響著檔案管理工作的進一步發展,因此,必須要對檔案行政管理模式的問題給予高度的重視,加快推進檔案機構改革的進程,推動檔案行政管理工作的順利開展,也為國家機構提供更加安全的保障。

  一、現行檔案行政管理模式中存在的問題

  (一)不符合行政管理法理

  無論任何行政系統都不能在國家行政權力劃分的范圍外行使執法權!吨腥A人民共和國檔案法》是各級檔案行政部門履行職能的主要法規性文件,明確規定了檔案行政管理部門是國家檔案行政管理權力的享有者和行使者,行使行政權力,履行行政管理職能,并承擔相應的法律責任。檔案機構改革之后,檔案局“牌子”掛在黨委辦公廳(室),屬于內設機構。在行政法律關系中,行政主體資格是指行政主體依法取得行政職權,能以自己的名義獨立進行行政管理活動,并承擔由此產生的法律后果的組織,包括行政機關和法律、法規授權的組織。檔案局作為掛牌單位,沒有獨立的法人,它要行使行政管理的職能,則必須依托它的上級機構辦公廳(室)或所屬機關,并由所屬機關承擔由此產生的法律后果。且機構改革后,部分地區檔案局將檔案行政管理職能全盤委托檔案館,委托被監管單位去監管其他單位,這不僅不符合這次改革精神,也與法理相悖。

  (二)職能的弱化

  檔案行政管理的主體是各級檔案局。機構改革后,由檔案局、檔案館“一個機構,兩塊牌子”變成了黨委辦、檔案局“一個機構,兩塊牌子”,作為地方檔案行政管理部門的檔案局由主體地位變為了從屬地位,不再是一個獨立機構,掛牌單位沒有明確的級別,在一定程度上弱化了檔案局的行政主體地位。檔案行政管理納入黨委辦公廳(室)后,檔案工作開展受整個黨委辦公廳(室)工作的平衡,黨委辦公廳(室)是各級黨委的中樞機關,把黨的方針政策及時貫徹到位,工作要求是全局的,檔案工作是長期的、專業的,具有業務性,在市委辦領導下,檔案工作的開展是在整個黨委辦公廳(室)的大背景下開展的,檔案工作在黨委辦公廳(室)的工作中算不上工作重點,且檔案工作開展很難突出其特點,與其他科室較難銜接,游離在權力中心邊緣,讓檔案局沒有足夠的優勢開展行政工作。

當前檔案行政管理不足與完善建議

  (三)檔案行政管理運行機制不夠完善

  各級檔案行政管理部門是檔案管理工作和事業職責和任務的具體組織者和承擔者,科學合理的組織設置和人員是保證檔案工作開展的基礎和前提保證。黨委辦公廳(室)設立承擔檔案行政管理職能的科室雖然是內設機構,但實際是承擔了一個完整的行政局的工作,部分地市檔案行政管理科室還需兼顧機關辦公室檔案、保密等工作,面對組織點多、線長的日常監督檢查和常態化檔案執法檢查任務,比照改革之前更顯吃勁,行政管理職能難發揮。上面千條線,下面一根針,基層同志一個人對應上級若干個部口,疲于應付日常工作,遇到上級檔案局來文或下達任務,多是批給檔案館代替檔案局去辦理,本該由檔案局履行的行政職能多仍由檔案館承擔,而檔案館“參公”身份暫時無下文,檔案館“軍心”不穩,代替履行職能時既有顧慮又有“怨氣”,行政效能有所折扣。

  (四)現行檔案行政管理模式不能遵從改革目標

  在確定檔案行政管理模式時,必須要與我國的基本國情相符合,同時也要遵從我國的改革目標。但是我國目前的檔案行政管理部門卻無法真正做到這一點。由于人員缺乏,很多檔案行政管理工作需要檔案館來參與,特別是縣級部門,檔案行政職能仍主要由檔案館承擔,無法嚴格按照職能“政事分開”進行檔案行政管理模式變革目標的確立。如果一味的注重將管理體制行政化,則會嚴重影響到檔案管理工作的順利進行,并且過于行政化,會使得檔案管理部門過于重視政治事業,從而使得檔案管理模式無法得到及時的發展和創新,這樣的變革思想是與我國改革目標嚴重不符的,嚴重脫離了我國的目標,也脫離了檔案管理工作的主線。

  二、現行檔案行政管理模式存在問題的主要原因

  (一)檔案法律法規有待完善

  一方面,《檔案法》自1988年至今己施行32年,《機關檔案工作條例》《檔案法實施辦法》以及各地為貫徹與落實《檔案法》作出的具體地方性法規規章長期以來也未進行大規模的改動,已經不能很好適應當前的形勢任務。另一方面《檔案法》《檔案法實施辦法》對檔案行政管理權限范圍、責任清單等基礎性內容特別是對“指導”,只做了簡單的描述,而沒有具體的事項和措施,對于被監管人在法律責任方面,丟失、損毀、涂改、倒賣檔案等違法行為,《檔案法》也未清晰界定違法者應該承擔的法律責任,導致各級檔案行政管理部門難以有效開展檔案行政執法。

  (二)檔案行政管理觀念和手段落后

  檔案局檔案館合為一體的模式在我國實行了27年。長期以來,檔案行政管理部門既要承擔起公正的社會檔案事務管理的角色,又要履行檔案館接收、管理的職責,而檔案館保管的檔案絕大多數都是從機關、團體、企業事業單位和其他組織接收過來的,這些單位檔案整理的情況如何、質量高低,直接影響著檔案館的日常保管和利用工作。為減少檔案進館后檔案館(實際上也是檔案局自身)的工作壓力,檔案行政管理部門最現實的考慮就是按照檔案館的整理標準對機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案整理工作進行指導。因此地市級及以下檔案行政管理部門,檔案業務指導是主要的檔案行政管理手段之一,檔案行政執法僅僅作為管理的補充手段且方法單一。

  雖然這種模式不夠新穎,卻也在多年來發揮了顯著的作用。檔案部門一直在努力做到經濟社會發展到哪里,檔案工作就跟進到哪里。如果繼續用檔案業務指導的思想管理檔案行政事務,不僅隨著檔案業務點線面的擴展,檔案行政管理人員難以承擔,檔案行政管理部門“既當運動員又當裁判員”的狀況也得不到徹底解決。

  三、現行檔案行政管理模式中存在問題的解決措施

  (一)將以行政手段為主,轉變為以法律手段為主

  在傳統條件下,檔案局作為一個獨立的部門,享有行政主體的權力,習慣于用行政手段推動檔案事業建設,但是在檔案機構改革后,許多地區把檔案局的行政職能劃歸于黨委辦公廳,這導致檔案局利用行政手段在推進檔案事業時不夠便利,這就推動著檔案局要轉變方式,更多以法律手段為主,而這也順應了我國依法治國的精神。對此,檔案局首先要制定并完善相關的法律法規,把推進檔案事業中所遇到的問題全部納入法律框架,另外,推動檔案行政執法檢查工作的順利開展,明確檔案行政執法責任制,加強對檔案違法行為的懲罰力度,深入貫徹落實依法治國、依法治黨的精神。

  (二)運用先進技術行使行政職能

  “建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”,這對政府建立健全制度規則,主動利用新技術手段,提高行政效能,更好發揮政府作用提出了明確要求。檔案行政管理部門在做好前瞻性新興信息技術對檔案安全風險防范的同時,要引入互聯網、大數據、人工智能等技術手段,使優秀的技術服務于檔案行政管理,并成為檔案治理的良術。

  (三)采用多樣化的檔案行政管理機制

  當前,檔案不僅僅用于國家機構和政府機構中,也廣泛地應用于各個社會組織和團體中,這就要求檔案管理機制要更加完善,有關部門需要把新時代的產物融入檔案管理工作,使我國的檔案行政管理機制呈現多樣化的形式。而采用多樣化的檔案行政管理機制,也是為了能夠使我國的檔案行政管理模式充分適應社會主體的需要,與此同時,我國的社會經濟體制也在不斷改革創新,越來越多的新型經濟體制不斷涌現,對此,管理部門必須要及時把握市場動態,利用科學合理的方式,不斷完善行政管理機制,進行各級檔案行政管理工作,為了提高檔案管理工作效率和質量,也為了給檔案的安全多上一個保險,可以組成監管部門來監管檔案管理工作人員,實時監控檔案的管理情況。

  (四)強化檔案的公共服務事業職能

  檔案行政管理主要是一種為社會組織和政府部門管理檔案的工作,具有一定的公共性和服務性,因此,目前檔案行政管理應當充分發揮檔案公共服務事業的職能,明確檔案局、館的工作和職能,各司其職,各自負責,真正實現局、館分離和政事分離,提高專門領域的工作效能。檔案管理工作主要是對檔案文件進行收集和整理,以及后續的保存利用,將檔案館和檔案局分開,更有利于開展檔案管理工作,二者之間應相互獨立,各自完成相應的工作,有利于提高檔案管理工作的效率和質量,提高整體效能,因為檔案管理在當前并不只存在于國家機關和政府中,也廣泛的存在于社會組織和各個團體單位中,從而推動著檔案管理工作越來越多元化,其管理模式也更加豐富,這也給檔案管理工作提出了更大的挑戰,為了保證檔案管理工作的順利進行,各級檔案管理部門要加強監督和嚴格指導,可以對檔案管理人員進行培訓考核,然后設置專門的監管小組,對各項工作的進程進行監督,保證各項工作的順利完成,同時也保證檔案的安全和保密。

  (五)出臺檔案機構改革配套政策

  在推動檔案機構改革的過程中,需要明確檔案機構之間的關系,比如說檔案局和檔案館以及檔案局和黨委辦公廳之間的關系。另外,在對檔案機構改革完成后,檔案工作人員的身份轉換和職務待遇問題也需要進一步的考量,進行改革后,原有的工作模式也會發生一定的變化,而如何更好地開展檔案行政管理工作,還需要出臺檔案機構改革相關的配套政策,進一步完善相應的職稱評審制度以及引進更多優質人才。從而確保在進行檔案機構改革后,能夠做到無縫銜接,盡快實現正常運作。這樣有利于充分發掘工作人員的潛能和優勢條件,對人員進行合理的分配和規劃,引進專業人才,推動檔案管理機構的改革和正常運行。

  四、結束語

  社會的不斷進步,推動著人們思想觀念的發展和轉變,人們對檔案管理工作也引起了高度的重視,隨著檔案管理工作不斷完善、發展和多元化,檔案行政管理也更加復雜和重要,明確檔案局和檔案館的職能,制定更為科學的檔案行政管理模式,從根本上解決檔案行政管理工作中存在的問題和矛盾,加強對檔案管理的監管,從而推進檔案管理工作的進步。

  參考文獻

  [1]朱琳.現行檔案管理模式存在的問題與解決之道[J].企業改革與管理,2019(21):17-18.
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  [4]張曉培.現行檔案行政管理模式存在的問題與解決之道[J].檔案管理,2018(2):54-55.

    本文引用格式:周文潔.現行檔案行政管理模式存在的問題與對策[J].智庫時代,2020(14):281-282. 轉載請注明來源。原文地址:http://www.561859.buzz/html/zhlw/20200424/8329412.html   

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